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電力改革13年后艱難起步 不會對電價造成明顯沖擊
停滯13年的電力改革終于迎來破冰。全國政協(xié)委員,、國家能源局副局長王禹民近日表示,，《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》即將出臺。業(yè)內(nèi)認(rèn)為,，此前電力改革進(jìn)展緩慢主要受各方利益博弈影響,，從這次電力改革意見中發(fā)電側(cè)和售電側(cè)形成有效競爭、放開上網(wǎng)電價和銷售電價等表態(tài)來看,，電力改革市場化路徑已經(jīng)明確,，考慮到目前電力增長放緩和煤炭價格低迷，電力改革將不會對電價造成明顯沖擊,。
形成市場決定電價機(jī)制
作為今年能源體制改革的排頭兵,，新一輪電力體制改革2013年開始醞釀，直到2014年12月31日,，國務(wù)院常務(wù)會議正式通過“新電改”方案,。國務(wù)院總理李克強(qiáng)今年作政府工作報告時提到，“加快電力,、油氣等體制改革”,，能源領(lǐng)域“體制改革”一詞首次進(jìn)入政府工作報告,。3月5日，國家發(fā)改委主任徐紹史也曾透露,，正在醞釀藥價改革,、電價改革。
王禹民介紹,，電力體制改革重點(diǎn)解決以下問題：要還原電力商品屬性,，形成由市場決定電價的機(jī)制，以價格信號引導(dǎo)資源有效開發(fā)和合理利用;要構(gòu)建電力市場體系,，促進(jìn)電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置;要支持清潔能源發(fā)展,，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化;要逐步打破壟斷，有序放開競爭性業(yè)務(wù),，調(diào)動社會投資特別是民間資本積極性,，促進(jìn)市場主體多元化;要轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步簡政放權(quán),，加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃,。具體的改革措施包括，建立市場化交易體系,，區(qū)分競爭性和壟斷性環(huán)節(jié),，在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)形成有效競爭，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用;理順電價形成機(jī)制,，逐步放開上網(wǎng)電價和銷售電價,，把輸配電價與發(fā)售電價在形成機(jī)制上分開。首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長陳及指出,，此前我國電價都是政府定價,，不能反映出商品價值和市場供需，已經(jīng)不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。通過推進(jìn)電價改革,，發(fā)電側(cè)和售電側(cè)形成有效競爭，放開上網(wǎng)電價和銷售電價,，有利于形成市場化的電價,，理順上下游價格關(guān)系。
利益博弈導(dǎo)致改革進(jìn)展緩慢
電改是一塊難啃的“硬骨頭”,，早在2002年國務(wù)院下發(fā)《電力體制改革方案》,，即“5號文件”，定下了“廠網(wǎng)分開,、主輔分離,、輸配分開、競價上網(wǎng)”的電改四大步驟,。然而,，自“廠網(wǎng)分離”之后,，中國遇到了大面積“電荒”，改革步伐面臨停滯,。一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士向記者透露,，電力改革近年來遲遲進(jìn)展緩慢與利益集團(tuán)博弈分不開，發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)是電力改革兩個主要受影響的群體,，電網(wǎng)企業(yè)在市場處于壟斷地位,，通過“統(tǒng)買統(tǒng)賣”可以獲得豐厚的利潤，因此對改革一直不是很積極,，而發(fā)電企業(yè)則一直想推動電力改革,，實(shí)現(xiàn)競價上網(wǎng)，這樣就可以根據(jù)市場價格波動與煤價實(shí)現(xiàn)聯(lián)動,，降低企業(yè)虧損,。廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)則指出，此前電價改革沒有取得明顯進(jìn)展,，利益集團(tuán)博弈是一部分,，但最重要的是條件還不成熟。2002年的5號文件不少內(nèi)容都是借鑒外國,，可操作性比較低,，最重要的是此前我國電力需求一直處于較快增長，煤炭價格也不斷上漲,，這些因素都不利于推進(jìn)電力改革,。而目前電力需求趨穩(wěn)，煤炭價格也持續(xù)低迷,，電力改革不會造成價格大幅波動,。
“這次改革并沒有再進(jìn)一步分拆電網(wǎng)，把電網(wǎng)買電,、賣電獲取購銷差價收入的盈利模式改為對電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行總收入監(jiān)管，強(qiáng)調(diào)了電網(wǎng)的通道功能,，等于打通買賣雙方市場,，同時將銷售側(cè)從電網(wǎng)分拆出來，為輸配電價格,、上網(wǎng)電價,、銷售電價改革打下了基礎(chǔ)?！绷植畯?qiáng)說,。
改革不會對電價造成明顯沖擊
雖然電力改革意見即將出臺，但王禹民同時指出,，結(jié)合中國國情和電力工業(yè)實(shí)際,，電力市場建設(shè)要按照整體設(shè)計,、分步實(shí)施、試點(diǎn)先行,、穩(wěn)妥推進(jìn)原則推進(jìn),。一方面要規(guī)范現(xiàn)有各類交易，包括電力大用戶直接交易,、跨省區(qū)電能交易,、發(fā)電權(quán)交易、輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制等,，抓緊修改完善相關(guān)市場交易規(guī)定和規(guī)則,，擴(kuò)大交易規(guī)模。另一方面要積極開展能形成有效市場價格信號的交易機(jī)制試點(diǎn),，促進(jìn)建立真正有利于資源優(yōu)化配置的市場化機(jī)制,。電力體制改革的核心是電價改革，而電價改革最關(guān)鍵的一環(huán)就在輸配電價,。今年元旦,，深圳電改啟動，內(nèi)蒙古也成為全國第二個輸配電價改革試驗(yàn)田,，接下來?xiàng)l件成熟的云南電網(wǎng)也有可能入圍,。
華北電力大學(xué)教授曾鳴認(rèn)為，深圳電改的重要意義在于確定了電網(wǎng)準(zhǔn)許收入的新模式,。此后,，在內(nèi)蒙古等地的試點(diǎn)，以及未來在全國范圍內(nèi)鋪開的電改,，都將按照該模式進(jìn)行,。在林伯強(qiáng)看來，需要清醒地看到,，電力改革意見的出臺也并不意味著就將全面實(shí)施,，現(xiàn)在深圳正在試點(diǎn)輸配電價改革，隨著意見的出臺,，預(yù)計深圳的改革有望加快,，為將來的推廣或擴(kuò)圍積累經(jīng)驗(yàn)。目前是推進(jìn)電價改革的最好時機(jī),，目前我國發(fā)電以火電為主,，而煤炭價格較低，實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)電價可能不會推高電價,，甚至還有可能使電價回落,，對于民眾、政府和企業(yè)也都可以接受。
形成市場決定電價機(jī)制
作為今年能源體制改革的排頭兵,，新一輪電力體制改革2013年開始醞釀，直到2014年12月31日,，國務(wù)院常務(wù)會議正式通過“新電改”方案,。國務(wù)院總理李克強(qiáng)今年作政府工作報告時提到，“加快電力,、油氣等體制改革”,，能源領(lǐng)域“體制改革”一詞首次進(jìn)入政府工作報告,。3月5日，國家發(fā)改委主任徐紹史也曾透露,，正在醞釀藥價改革,、電價改革。
王禹民介紹,，電力體制改革重點(diǎn)解決以下問題：要還原電力商品屬性,，形成由市場決定電價的機(jī)制，以價格信號引導(dǎo)資源有效開發(fā)和合理利用;要構(gòu)建電力市場體系,，促進(jìn)電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置;要支持清潔能源發(fā)展,，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化;要逐步打破壟斷，有序放開競爭性業(yè)務(wù),，調(diào)動社會投資特別是民間資本積極性,，促進(jìn)市場主體多元化;要轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步簡政放權(quán),，加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃,。具體的改革措施包括，建立市場化交易體系,，區(qū)分競爭性和壟斷性環(huán)節(jié),，在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)形成有效競爭，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用;理順電價形成機(jī)制,，逐步放開上網(wǎng)電價和銷售電價,，把輸配電價與發(fā)售電價在形成機(jī)制上分開。首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長陳及指出,，此前我國電價都是政府定價,，不能反映出商品價值和市場供需，已經(jīng)不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。通過推進(jìn)電價改革,，發(fā)電側(cè)和售電側(cè)形成有效競爭，放開上網(wǎng)電價和銷售電價,，有利于形成市場化的電價,，理順上下游價格關(guān)系。
利益博弈導(dǎo)致改革進(jìn)展緩慢
電改是一塊難啃的“硬骨頭”,，早在2002年國務(wù)院下發(fā)《電力體制改革方案》,，即“5號文件”，定下了“廠網(wǎng)分開,、主輔分離,、輸配分開、競價上網(wǎng)”的電改四大步驟,。然而,，自“廠網(wǎng)分離”之后,，中國遇到了大面積“電荒”，改革步伐面臨停滯,。一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士向記者透露,，電力改革近年來遲遲進(jìn)展緩慢與利益集團(tuán)博弈分不開，發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)是電力改革兩個主要受影響的群體,，電網(wǎng)企業(yè)在市場處于壟斷地位,，通過“統(tǒng)買統(tǒng)賣”可以獲得豐厚的利潤，因此對改革一直不是很積極,，而發(fā)電企業(yè)則一直想推動電力改革,，實(shí)現(xiàn)競價上網(wǎng)，這樣就可以根據(jù)市場價格波動與煤價實(shí)現(xiàn)聯(lián)動,，降低企業(yè)虧損,。廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)則指出，此前電價改革沒有取得明顯進(jìn)展,，利益集團(tuán)博弈是一部分,，但最重要的是條件還不成熟。2002年的5號文件不少內(nèi)容都是借鑒外國,，可操作性比較低,，最重要的是此前我國電力需求一直處于較快增長，煤炭價格也不斷上漲,，這些因素都不利于推進(jìn)電力改革,。而目前電力需求趨穩(wěn)，煤炭價格也持續(xù)低迷,，電力改革不會造成價格大幅波動,。
“這次改革并沒有再進(jìn)一步分拆電網(wǎng)，把電網(wǎng)買電,、賣電獲取購銷差價收入的盈利模式改為對電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行總收入監(jiān)管，強(qiáng)調(diào)了電網(wǎng)的通道功能,，等于打通買賣雙方市場,，同時將銷售側(cè)從電網(wǎng)分拆出來，為輸配電價格,、上網(wǎng)電價,、銷售電價改革打下了基礎(chǔ)?！绷植畯?qiáng)說,。
改革不會對電價造成明顯沖擊
雖然電力改革意見即將出臺，但王禹民同時指出,，結(jié)合中國國情和電力工業(yè)實(shí)際,，電力市場建設(shè)要按照整體設(shè)計,、分步實(shí)施、試點(diǎn)先行,、穩(wěn)妥推進(jìn)原則推進(jìn),。一方面要規(guī)范現(xiàn)有各類交易，包括電力大用戶直接交易,、跨省區(qū)電能交易,、發(fā)電權(quán)交易、輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制等,，抓緊修改完善相關(guān)市場交易規(guī)定和規(guī)則,，擴(kuò)大交易規(guī)模。另一方面要積極開展能形成有效市場價格信號的交易機(jī)制試點(diǎn),，促進(jìn)建立真正有利于資源優(yōu)化配置的市場化機(jī)制,。電力體制改革的核心是電價改革，而電價改革最關(guān)鍵的一環(huán)就在輸配電價,。今年元旦,，深圳電改啟動，內(nèi)蒙古也成為全國第二個輸配電價改革試驗(yàn)田,，接下來?xiàng)l件成熟的云南電網(wǎng)也有可能入圍,。
華北電力大學(xué)教授曾鳴認(rèn)為，深圳電改的重要意義在于確定了電網(wǎng)準(zhǔn)許收入的新模式,。此后,，在內(nèi)蒙古等地的試點(diǎn)，以及未來在全國范圍內(nèi)鋪開的電改,，都將按照該模式進(jìn)行,。在林伯強(qiáng)看來，需要清醒地看到,，電力改革意見的出臺也并不意味著就將全面實(shí)施,，現(xiàn)在深圳正在試點(diǎn)輸配電價改革，隨著意見的出臺,，預(yù)計深圳的改革有望加快,，為將來的推廣或擴(kuò)圍積累經(jīng)驗(yàn)。目前是推進(jìn)電價改革的最好時機(jī),，目前我國發(fā)電以火電為主,，而煤炭價格較低，實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)電價可能不會推高電價,，甚至還有可能使電價回落,，對于民眾、政府和企業(yè)也都可以接受。
