新一輪電改的最大亮點(diǎn),，在于通過(guò)輸配電價(jià)獨(dú)立而實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的改變—不再參與電力購(gòu)銷,，而專注于電力輸送及有關(guān)服務(wù)。
而這恰恰與深圳輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案相符合。在深圳此次改革中,，電網(wǎng)不再作為電力交易主體，而是扮演輸配電服務(wù)商的角色,，過(guò)去電網(wǎng)依靠買(mǎi)賣(mài)電獲取購(gòu)銷差價(jià)的盈利模式被打破,。
亮點(diǎn) 電網(wǎng)轉(zhuǎn)做“服務(wù)商”
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)電網(wǎng)實(shí)行輸,、配,、售一體，輸配電價(jià)包含在銷售電價(jià)中,，體現(xiàn)為平均銷售電價(jià)與平均購(gòu)電價(jià)的價(jià)差空間,，沒(méi)有單獨(dú)制定輸配電價(jià)。
根據(jù)《深圳市輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案》,，深圳市輸配電價(jià)的核價(jià)基礎(chǔ)為深圳供電局有限公司的輸配電資產(chǎn)和業(yè)務(wù),。輸配電價(jià)按照成本加收益的管制方式確定。輸配電價(jià)總水平等于輸配電總準(zhǔn)許收入除以總輸配電量,。而輸配電價(jià)監(jiān)管包括總收入監(jiān)管與價(jià)格結(jié)構(gòu)監(jiān)管,。
記者了解到，總收入核定以有效資產(chǎn)為基礎(chǔ),。其中,，有效資產(chǎn)指電網(wǎng)企業(yè)為提供輸配電服務(wù)所必需的各項(xiàng)資產(chǎn)。價(jià)格結(jié)構(gòu)分電壓等級(jí)核定,，以各電壓等級(jí)輸配電的合理成本為基礎(chǔ),。深圳市輸配電價(jià)將按500千伏、220千伏,、110千伏,、20千伏,、10千伏、不滿1千伏6個(gè)電壓等級(jí)制定,。電網(wǎng)企業(yè)將對(duì)各電壓等級(jí)的資產(chǎn),、費(fèi)用、供輸售電量,、線變損率等逐步實(shí)行獨(dú)立核算,、獨(dú)立計(jì)量。
按照這一方案,，電網(wǎng)將不再作為電力交易主體,，而是以輸配電服務(wù)商的角色參與到電力行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中，依靠網(wǎng)絡(luò)資源收取“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”,。多數(shù)專家認(rèn)為,，這一做法將最終打破電網(wǎng)依靠買(mǎi)電、賣(mài)電獲取購(gòu)銷差價(jià)的盈利模式,。
記者了解到,，輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案基本延續(xù)了現(xiàn)行的電價(jià)管理體制，有利于電力行業(yè)的平穩(wěn)運(yùn)行,。不過(guò),，隨著省內(nèi)電源與電網(wǎng)項(xiàng)目的審批權(quán)由中央下放至地方，而電價(jià)管理權(quán)限仍然集中在中央,，將導(dǎo)致電價(jià)問(wèn)題成為眾矢之的,，并導(dǎo)致地方政府的事權(quán)與責(zé)權(quán)不對(duì)等。
國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，“下一步,，我們將加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)壟斷企業(yè)成本和收入的監(jiān)管，按照準(zhǔn)許成本加準(zhǔn)許收益原則核定輸配電價(jià),，逐步建立獨(dú)立的輸配電價(jià)體系?！边@位負(fù)責(zé)人說(shuō),。
配售電業(yè)務(wù)的放開(kāi)備受關(guān)注，包括高新產(chǎn)業(yè)區(qū),、發(fā)電企業(yè),、公共服務(wù)行業(yè)公司、分布式電源用戶,、社會(huì)資本成立的獨(dú)立售電企業(yè)等五類主體有望獲得售電牌照,。
意義 一分錢(qián)的意義有多大
一分錢(qián)的意義有多大?非常大。
“不要小看這一分錢(qián),，這可能是電改史上最重要的一筆錢(qián),。它的意義在于,，國(guó)家監(jiān)管部門(mén)開(kāi)始真正了解電網(wǎng)的成本是多少，電網(wǎng)開(kāi)始意識(shí)到必須降運(yùn)營(yíng)成本才能保障收益,，電力用戶開(kāi)始真正享有實(shí)惠,。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心特約研究員張安華告訴記者,。
根據(jù)測(cè)算,，輸配電價(jià)下降一分多錢(qián)，給深圳供電局將減少8.46億元的收入,，“但這個(gè)意義絕不止于這8.46億,，更在于對(duì)于電網(wǎng)而言，它終結(jié)了一手買(mǎi)電一手賣(mài)電的模式,；對(duì)于政府而言,，它讓政府的監(jiān)管方式從間接監(jiān)管變?yōu)榱酥苯颖O(jiān)管，電網(wǎng)的公共服務(wù)性質(zhì)更明確,，更透明,。”張安華表示,。
此次改革的主要意義在于：一是改革中電網(wǎng)輸配電資產(chǎn)得到全面有效梳理,，有利于主輔分離改革全面開(kāi)展；二是試點(diǎn)采取的輸配電價(jià)制定方法符合國(guó)際通行方法,，與輸配無(wú)關(guān)資產(chǎn)和不合理資產(chǎn)在此次輸配電價(jià)核準(zhǔn)時(shí)被嚴(yán)格核減,，體現(xiàn)了電力監(jiān)管更趨于科學(xué)和細(xì)化；三是核準(zhǔn)后的輸配電價(jià)平均水平出現(xiàn)下降,，為進(jìn)一步降低銷售電價(jià)水平開(kāi)拓了空間,；四是不同電價(jià)等級(jí)的細(xì)化核準(zhǔn)方法，為未來(lái)的輸配電價(jià)獨(dú)立核算,，交叉補(bǔ)貼核算和矯正,，奠定了初步基礎(chǔ)；五是輸配電價(jià)核定將有利于用戶直購(gòu)電價(jià)改革推進(jìn),，降低了交易成本,。
直購(gòu)電的開(kāi)展，將使企業(yè)和配電企業(yè)有了選擇發(fā)電企業(yè)的權(quán)利,，這有利于進(jìn)一步提升發(fā)電企業(yè)降低成本,、提升效益的動(dòng)力，此次改革還嚴(yán)格約束了輸電環(huán)節(jié)的成本和價(jià)格,，企業(yè)和居民因此可以獲得更低的用電成本,。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，電力消費(fèi)是企業(yè)生產(chǎn)的重要成本，電價(jià)適度降低還有利于提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,，特別是制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,。
受益 誰(shuí)將從電改中受益
輸配電價(jià)下調(diào)后，電力用戶電價(jià)是否相應(yīng)下調(diào),？按照預(yù)計(jì)銷售電量測(cè)算,，發(fā)展改革委批復(fù)的2015年－2017年深圳輸配電價(jià)水平，比2014年實(shí)際水平每千瓦時(shí)低1分多錢(qián),，這是此次改革試點(diǎn)的主要成果,。這個(gè)成果的受益者是廣大電力用戶。至于居民用電,，由于屬于不具備市場(chǎng)議價(jià)能力的用電價(jià)格,，仍將實(shí)行政府定價(jià)，不會(huì)在這次改革試點(diǎn)中受到影響,。
改革后上網(wǎng)電價(jià)“同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)”,，水電作為最具競(jìng)爭(zhēng)力的清潔能源，在電價(jià)市場(chǎng)化的過(guò)程中將明顯受益,；全國(guó)性的電力公司控制成本能力較強(qiáng),，可以在競(jìng)價(jià)中以較低的價(jià)格獲得較多的電量安排；隨著未來(lái)輸配分開(kāi)和配售分開(kāi),，發(fā)電公司,、配電公司和大用戶將真正介入輸電網(wǎng)絡(luò)，使電網(wǎng)作為電力商品的載體,，進(jìn)入商業(yè)化運(yùn)營(yíng),。
富士康相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次改革的一大亮點(diǎn)是,，鼓勵(lì)放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電力價(jià)格,，參與市場(chǎng)交易的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)由用戶或市場(chǎng)化售電主體與發(fā)電企業(yè)通過(guò)自愿協(xié)商、市場(chǎng)競(jìng)價(jià)等方式自主確定,，電網(wǎng)企業(yè)按照政府核定的輸配電價(jià)收取過(guò)網(wǎng)費(fèi),，這有利于降低企業(yè)用電價(jià)格。
發(fā)改委預(yù)計(jì),，在這一輸配電價(jià)下,，2015年至2017年深圳供電局有限公司預(yù)測(cè)的銷售電量分別為778.45億千瓦時(shí)、811.02億千瓦時(shí)和846.71億千瓦時(shí),。
“下降1分多傳導(dǎo)到終端電價(jià)上可以降低用戶電費(fèi)10億元以上，目前價(jià)格沒(méi)包括線損,，今后隨著資產(chǎn)以及其他外部條件的變化,，還有進(jìn)一步下降的空間，為兩頭放開(kāi)創(chuàng)造有力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)空間和用戶選擇空間,?！比A北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟(jì)研究咨詢中心主任,、國(guó)家發(fā)改委電力體制改革專家咨詢組專家曾鳴表示。
后續(xù) 相關(guān)配套須跟進(jìn)
深圳電網(wǎng)是改革開(kāi)放之后為了配合經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展需求建設(shè)的資產(chǎn),、運(yùn)作都相對(duì)獨(dú)立的區(qū)域電網(wǎng),，它的改革經(jīng)驗(yàn)和成果是否適合在全國(guó)推開(kāi)受到廣泛關(guān)注。
在批復(fù)深圳輸配電價(jià)之后,，國(guó)家發(fā)展改革委表示,，目前已批復(fù)內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)啟動(dòng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。今年還將在此基礎(chǔ)上積累經(jīng)驗(yàn)和完善政策,，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,，為全面推進(jìn)輸配電價(jià)改革創(chuàng)造條件。
當(dāng)然,，專家們也建議,，在加快輸配電價(jià)改革步伐的同時(shí)，也需要配套改革跟進(jìn),。而目前最需要跟進(jìn)的是處理交叉補(bǔ)貼的問(wèn)題,。
所謂交叉補(bǔ)貼，是不同電壓等級(jí)的用戶之間支付的用電成本不對(duì)等,。按照常理,，電力升壓和降壓都需要成本，電壓等級(jí)高,、用電規(guī)模大的工商業(yè)用戶的電價(jià)應(yīng)低于分散,、規(guī)模小、電壓等級(jí)低的居民用戶,，以及偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)業(yè)用電,。但實(shí)際上，工商業(yè)的電價(jià)反過(guò)來(lái)要補(bǔ)貼居民和農(nóng)業(yè)用電,。
按照深圳試點(diǎn)部署,，建立電價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、妥善處理交叉補(bǔ)貼也是未來(lái)配套改革的一個(gè)重要部分,。具體做法就是,，當(dāng)實(shí)際輸配電收入超過(guò)當(dāng)年輸配電準(zhǔn)許收入一定幅度時(shí)，相應(yīng)調(diào)整輸配電價(jià)和市場(chǎng)化定價(jià)以外的銷售電價(jià),，逐步取消不同電壓等級(jí),、不同用戶類別銷售電價(jià)之間的交叉補(bǔ)貼。
輸配電價(jià)改革試點(diǎn)之后,，如果后續(xù)改革能夠及時(shí)跟進(jìn),，利用試點(diǎn)成果及時(shí)改變電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，深圳試點(diǎn)的價(jià)值就會(huì)得到最大彰顯；而如果后續(xù)改革遲滯,，則深圳改革試點(diǎn)也會(huì)流于形式,。
（綜合《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》,、新華社,、《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》、《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》報(bào)道）
